一、告别 “糊涂账”：平台收费迎来 “红线式” 监管
对餐饮商家而言，“看不懂、算不清” 的平台收费，早已是经营路上的 “拦路虎”。技术服务费、配送费、推广费如同 “套娃”，规则复杂难辨，忙活一天下来，流水看似可观，扣完费用后利润却所剩无几。意见稿的出台，首次为平台收费划定清晰 “红线”，让隐性成本彻底失去藏身之地。
1. 收费类目 “限三类”，新增调整需 “提前公示”
意见稿明确规定，外卖平台面向商户的收费仅能包含三大类：技术服务费、配送服务费、推广服务费。这意味着，平台不得再 “巧立名目” 增设其他费用，从源头杜绝乱收费现象。若平台确需调整现有费率或新增收费项目，必须满足两大条件：一是在平台首页显著位置提前公示，公开征求商户意见，公示期不少于 7 天；二是若调整涉及商户重大利益，需设置合理过渡期，为餐饮商家留出经营调整的缓冲空间。
2. 账单 “逐项公开”，预存后付均有 “明细保障”
“算得清、看得懂”，是意见稿对平台账单的核心要求。一方面，平台需在首页长期公示所有收费规则与标准，并提供专门的解释渠道，避免 “黑箱操作”；另一方面，需向商户提供详尽的费用账单，明确列出每项费用的组成、费率比例及最终到账金额，确保数据真实、完整且实时更新。针对不同付费模式，意见稿还制定了针对性要求：采用预存款模式时，每一笔扣费都需有明细记录，商户可随时查询账户余额；采用后付费模式时，平台需提前告知扣款周期，并在每次扣款后 24 小时内，向商户推送账单详情。从此，商家再也不用为 “钱花在哪儿” 而困惑。
3. 推广费 “拆解得明”，效果数据 “免费开放”
推广服务费一直是商户的 “心病”—— 投放逻辑模糊，效果难以评估，很容易陷入 “盲目烧钱” 的困境。意见稿要求，平台必须将推广服务 “拆解开讲”：逐项公示所有推广工具（如竞价排名、首页推荐等）、广告类目及计费标准，并用通俗语言解释点击量、展示量、转化率等核心指标的计算逻辑，同时提供问询渠道，解答商户疑问。更关键的是，平台需免费向商户开放效果评估工具，涵盖点击量、成交订单数、投资回报率（ROI）等数据，让商户能科学判断投放效果，自主决定是否继续投入。这意味着，推广不再是 “玄学”，商家能真正做到 “心中有数”。
4. 隐性套路 “全面拉黑”，强制收费 “零空间”
意见稿还对平台的 “惯用猫腻” 逐一亮明禁止令，明确将以下行为列入 “红线”：同一订单重复收费、虚假订单（未真实完成）仍收取费用、收取推广费却不提供对应流量、强制商户参与促销活动、通过保证金或差别费率变相加价、以提高服务费作为惩罚手段等。这些隐性套路的全面禁止，让商户终于摆脱 “被动缴费” 的困境。
二、终结 “内卷战”：促销主动权回归商家手中
近年来，外卖平台为争夺流量，频繁发起补贴价格战，但背后的成本却往往转嫁给餐饮商家 —— 要么强制商户跟随促销，要么通过上调费用 “变相分摊”。头部品牌凭借体量优势能争取优惠条件，中小商家却被迫卷入价格战，利润被不断稀释。意见稿的出台，首次明确 “平台促销自掏腰包，商户促销自主决定”，为这场 “内卷战” 按下暂停键。
1. 平台补贴 “自己扛”，商户无需 “陪跑买单”
意见稿规定，平台发起的促销活动，成本必须由平台自行承担，不得要求商户或配送员分摊，也不能通过捆绑推广工具、临时上调服务费等方式变相转嫁。同时，平台需至少提前 5 日告知商户活动的范围、规则与期限，避免商户 “被动卷入”。在公平性上，意见稿要求所有促销活动对同类交易条件的商户一视同仁，不得附加 “必须同步促销”“强制购买推广服务”“限制在其他平台经营” 等不合理条件。面向消费者时，需杜绝 “大数据杀熟”，随机红包、优惠券等福利需保证所有用户机会均等。此外，促销优惠也有 “底线”—— 成交价不得为零或负数，平台不得向商户发出不合理的促销要约。
2. 促销 “自主选择”，“最低价协议” 成历史
商户的促销权终于回归自身：意见稿强调，商户是否参与促销、如何设置优惠，完全由商户自主决定，平台不得通过流量倾斜、优先配送、强制同步活动等手段 “变相施压”，更不能要求商户签署 “最低价协议”（即限制商户在其他平台设置更低价格），侵蚀商户的定价权。同时，平台需为商户提供必要的技术与运营支持，比如搭建促销活动管理工具；还需建立价格与订单异常监测机制，当发现商户因过度让利导致价格异常或订单激增时，及时提醒商户，避免扰乱市场秩序。
3. 促销展示 “守底线”，极端口号 “明令禁止”
在促销信息展示上，意见稿划出清晰边界：若平台设置促销专区、竞价排名或付费置顶，必须依法显著标注 “广告”，不得在自然搜索排序中对参与促销的商户 “额外优待”，确保公平竞争。促销信息的呈现需真实、适度 —— 不得通过隐藏费用、使用夸张标签（如 “全网最低”）、频繁弹窗推送等方式诱导消费；需清晰区分 “平台补贴” 与 “商户让利”，避免消费者混淆。在宣传口号上，“零元购”“整单免费”“全额减免” 等极端表述被明令禁止，防止扰乱市场价格认知。
三、斩断 “幽灵链”：严准入 + 强抽查，净化外卖市场
“有门店、有证照、守规范，却要和‘幽灵外卖’抢生意”—— 这是不少合规商家的痛点。“幽灵外卖” 往往通过假证、套证、借证上线，线上页面干净整洁，线下却是脏乱差的小作坊，凭借低成本冲击市场，挤压合规商家的生存空间。意见稿通过 “严准入 + 强抽查” 的双重机制，彻底斩断 “幽灵外卖” 的生存链条。
1. 平台担起 “食品安全责”，不得 “甩锅商户”
意见稿首次明确，平台需对食品安全承担主体责任，不能通过协议将责任完全推给商户。具体要求包括：建立健全商户管理制度，明确责任部门与人员；设置独立的食品安全管理机构，依法配备食品安全总监与安全员；建立 “日管控、周排查、月调度” 的风险防控机制，对高风险商户（如冷食、生食类商家）采取重点管理，制定应急预案。2. 入驻需 “真实实体”，“一镜到底” 视频成硬性要求
商户入驻门槛大幅提高：必须拥有真实的实体门店，并提交营业执照、食品经营许可证等有效证照，确保线上店铺与线下实体 “一一对应”。平台需审核商户提供的门脸、堂食区、后厨等场景的完整照片，且明确禁止使用美颜、滤镜、AI 合成图或网络图片 “凑数”。更严格的是，“一镜到底” 的定位视频成为入驻硬性要求 —— 视频需清晰涵盖门脸、堂食区（如有）、后厨等场景，且带有实时定位信息，用于比对证照地址与实际经营地址是否一致。意见稿还对视频内容提出细节要求：例如后厨视频需展现整体环境，不能仅拍摄案板、灶台等局部，建议从厨房一角拍摄，确保画面覆盖约 3/4 的空间；外带门店需清晰展示餐品制作工作台。
3. 每月 “抽查 5%”，高风险商户 “每 3 月核验”
合规不是 “一劳永逸”，而是 “长期监控”。意见稿要求，平台需配备专门审核团队，结合 AI 技术与人工复核，每月至少抽查 5% 的已入驻商户，重点核验门脸、后厨环境与 “一镜到底” 视频的一致性。对被认定为高风险的商户（如曾因食品安全被投诉、证照临近过期的商户），需至少每 3 个月更新一次场所信息，确保经营状态合规。若平台发现商户存在证照过期、后厨卫生不达标、取餐点与登记地址不符等问题，或收到消费者相关举报，需立即启动复核程序；接到监管部门的核查指令时，需第一时间响应，及时处理违规商户。
四、补位 “生态链”：爆单预警 + 申诉通道，兼顾商家与骑手权益
意见稿不仅聚焦 “收费” 与 “准入”，还针对外卖运营中的实际痛点，完善了生态保障机制，既为商家 “减负”，也为骑手 “维权”。
1. “爆单预警” 上线，商家不再 “两头受气”
高峰期订单积压，是商家的常见困境 —— 一边要应对骑手催单，一边要处理消费者投诉，往往 “两头受气”。意见稿要求，平台需利用算法动态监测商户的出餐能力，当发现订单量超出商户承载范围时，主动在消费者端提示 “商户繁忙”，帮助商户合理控单，保障餐品品质；同时也让消费者提前知晓情况，减少矛盾。2. 违规申诉 “有通道”，平台处罚 “不任性”
以往，平台对商户的处罚往往 “单方面说了算”，商户缺乏申诉渠道。意见稿明确，平台需建立商户违规申诉机制，当商户对处罚结果有异议时，可提交申诉申请；平台收到申诉后，需在商户要求的 3 小时内给出响应，及时核查并反馈结果，避免 “任性处罚”。3. 骑手权益 “有保障”，推动行业 “稳健发展”
外卖生态的稳定，离不开骑手群体的保障。意见稿要求，平台需合理匹配骑手的劳动强度，确保骑手获得符合规定的劳动报酬，保障其休息时间；同时，推动骑手纳入社会保险体系，关注骑手的职业发展需求。这一要求，旨在让外卖行业从 “舍命狂奔” 的速度优先，转向 “兼顾效率与公平” 的稳健发展。
五、结语：外卖下半场，合规与透明成核心竞争力
此次意见稿的出台，标志着外卖行业正式进入 “强监管” 的分水岭。对餐饮商家而言，这既是一次 “制度性减负”—— 收费透明、促销自主、竞争公平，让经营主动权回到手中；也是一场 “合规性考验”—— 准入门槛提高、长期监控加强，灰色套利空间被压缩，“钻空子” 的时代彻底结束。未来，外卖下半场的竞争，将不再是 “低价内卷” 或 “套路博弈”，而是 “合规经营” 与 “透明信任” 的较量。对本分经营的餐饮商家而言，新规将筑起一道 “护城河”：谁能在透明中赢得消费者信任，在规范中提升运营效率，谁就能在新一轮竞争中占据先机，实现可持续发展。