过去数十年，国内城市发展竞争的核心逻辑始终围绕青年人口展开。各地纷纷出台落户、购房、就业扶持政策，全力争抢年轻劳动力与消费主力，以此撬动城市产业活力、拉动经济增长。但如今，这套延续多年的竞争规则正在发生根本性颠覆。
一个全新的城市竞争赛道已然开启：抢老人、做银发经济、拓康养市场，成为全国多地的发展新共识。
今年5月底，老牌人口老龄化省份吉林抛出重磅产业规划，明确提出力争到“十五五”末，全省银发经济产值突破5000亿元。同时将搭建省、市两级银发经济产业园，培育百家以上旅居养老机构，打造极具区域竞争力的银发产业集群。这一规划极具标志性，意味着长期受老龄化困扰的东北省份，正式将“老年人口”从发展负担，转化为城市增量经济的核心增长点。
吉林的布局并非个例，而是全国产业转型的缩影。截至2026年6月，海南、云南、广西、广东、四川、山东、浙江、江苏等十余省份，已密集出台旅居养老、银发经济专项扶持政策，全方位加码康养服务、高端医疗、旅居文旅、养老配套等核心产业。一场悄无声息却声势浩大的“银发人口争夺战”，正在全国范围内全面铺开。
这场城市赛道的迭代，本质上源于中国人口结构与消费市场的深层变革，庞大的银发人口基数与超强消费潜力，彻底重塑了区域经济的增长逻辑。
最新人口数据显示，2025年底我国60岁及以上老年人口已达3.2亿，占总人口比重升至23%，人口老龄化进程持续加快。按照发展趋势，2035年全国老年人口规模将突破4亿，形成规模空前的银发消费群体。更关键的是，这一群体拥有稳定、充足的消费资金，具备极强的市场购买力。
从收入结构来看，我国1.2亿企业退休人员月人均养老金达3350元，2200万机关事业单位退休人员月人均养老金超6300元。仅全国城镇退休职工群体，每月发放的养老金总额就突破5000亿元，年度现金流接近7万亿元。稳定的被动收入，让老年群体摆脱了消费顾虑，成为国内最具韧性的消费群体之一。
区别于传统短途旅游消费，新时代老年群体的消费模式，为地方经济带来了长效增长机遇。如今越来越多老年人开启跨区域旅居生活，不再是停留两三天的观光游客，而是选择在一座城市定居数月甚至数年。随之而来的，是住房租住、日常餐饮、医疗康养、文旅休闲、家政服务等全链条、持续性消费，为流入地带来稳定的经济收益。
庞大的人口基数与持续的消费需求，催生了万亿级的银发经济蓝海市场。数据显示，2025年我国银发经济整体规模已接近10万亿元，预计2035年将攀升至30万亿元，占全国GDP比重约10%，成为未来二十年中国经济最核心的消费增量市场。其中，康养旅居赛道增长势头最为迅猛，2024年市场规模已达6700亿元，近三年增速高达217%，稳居康养产业增长榜首。
市场红利率先吸引市场主体入局，头部企业纷纷抢占赛道。泰康、光大等保险巨头加速搭建全国性旅居养老服务网络，万科、远洋等房企盘活存量地产项目，改造升级专业化康养社区，银发经济的产业化、规模化发展态势愈发清晰。
产业落地的背后，是国家层面的顶层设计与政策护航。2024年1月，国务院办公厅印发我国首个以“银发经济”命名的专项政策文件，从国家层面明确银发经济的发展定位。此后，异地养老、医养融合、养老服务升级、专业人才培育等配套政策密集落地，彻底打开了地方发展银发经济的政策空间，为各地布局康养产业扫清制度障碍。
顶层政策定调后，各省市迅速跟进、因地制宜出台落地细则，形成“国家统筹、地方竞速”的全新发展格局。各地结合自身资源禀赋，量身打造银发经济发展路径。广西提出2026年吸引550万人次旅居养老客群，将康养旅居打造为区域消费新支柱;云南多部门联合发力，计划2027年前建成3000个旅居养老重点村，深耕乡村康养赛道。
▲广西迎来香港长者广西旅居康养首发团，图源：广西日报
四川创新性地将银发旅游纳入省级文旅消费券扶持范围，重点打造银发经济产业园区;江苏出台专项高质量发展方案，构建覆盖养老服务、高端医疗、康养制造的完整产业链。从南疆沿海到西南内陆，从东部发达省份到东北老工业基地，一套全新的银发经济城市竞争体系，已然成型。
不同于传统人口竞争“重引进、轻留存”的模式，当下的银发经济竞争，核心比拼的是“留住人、留住消费、留住产业”的综合能力。经过一轮摸索布局，全国各地逐步分化出三大特色竞争路径，依托差异化优势抢夺银发市场红利。
第一类是气候资源驱动型，依托季节优势打造特色旅居品牌，实现南北错峰发展。北方省份主打夏季避暑康养，破解夏季养老市场空白。吉林扶持力度空前，规划2028年培育80家旅居养老试点机构、新增3万张康养床位，自2027年起连续三年每年安排1亿元专项资金，推动传统避暑经济向高端银发经济升级。河北承德精准对接京津老年客群，推出景区免票、公交免费等惠民政策，打通京津承三地养老资质、医疗评估互通壁垒，大幅降低跨城养老门槛。黑龙江将避暑康养纳入夏季旅游核心行动，打造“清凉龙江”康养IP，吸引全国老年群体避暑旅居。
▲图源：吉林省文化和旅游厅
南方城市则聚焦冬季避寒康养，深耕长周期旅居市场。海南出台18条专项举措，全面开放旅居老人医保、长护险异地结算，解决老年群体最核心的就医保障难题。广西开通银发旅游专列、推出旅居购房优惠，北海等地针对高龄老人提供全程导诊、慢病续药等贴心便民服务。四川攀枝花依托得天独厚的全年日照资源，打造“阳光康养”城市名片，常态化奔赴一线城市开展康养推介，成功将短期游客转化为长期旅居居民。
第二类是医疗资源赋能型，依托优质医疗、康养配套，打造医养融合核心竞争力。以上海为核心的长三角区域走在全国前列，上海出台银发旅游专项方案，整合长三角全域康养资源，牵头成立跨省旅居养老联盟，统一区域养老服务标准、打通医疗保障壁垒，实现长三角养老资源互联互通。
产业协同模式同步成型，苏州聚焦智慧康养赛道，研发贴肤式心电仪、无感生命体征监测等智能养老设备，形成“上海输出标准客源、苏州输出技术产品”的跨城协同格局。河北保定探索“北京就医、保定康复”的差异化定位，承接北京优质医疗外溢资源。成都全力布局医养综合体、银发经济产业园，将顶级医疗资源转化为可持续的养老产业优势。
第三类是人文生活体验型，依托地域文化、生态环境与慢生活氛围，打造沉浸式旅居养老目的地。河南开封立足宋文化、黄河文化底蕴，串联中医养生、文旅休闲资源，设计特色旅居线路，搭建全国跨城旅居养老合作网络，系统化推进旅居养老产业发展。
安徽阜阳依托长三角康养基地优势，创新“康养+民宿+文旅”融合模式，依托西湖、八里河等生态景区，打造生态化、文化化旅居养老项目，以慢生活、低物价、优环境形成差异化竞争力。湖北荆州联动宜昌、荆门、恩施组建区域康养联合体，同步培育本土银发经济企业，推动养老服务与文旅产业双向赋能、协同壮大。
三种赛道、多元模式，最终指向同一个核心目标：将老年人短短数日的旅游消费，转化为数月、数年的长期定居消费，最大化挖掘银发经济的长效价值。而各地争抢银发人口的深层逻辑，远不止短期消费增长，更是对未来二十年城市发展主动权的战略争夺，这场竞争包含四大核心维度。
首先，争抢的是持续稳定的长期消费增量。旅居老人定居带来的吃、住、行、医、养、游全链条消费，是地方实打实的经济增长动力。云南嵩明就是典型范本，当地低成本的居住生活配套，叠加完善的异地医保结算、社区健康服务，吸引大量外地老人长期定居，还形成了“以老带老”的客源效应。消费数据更具说服力，2025年前7个月，广西旅居养老带动区域消费超580亿元;2024年云南旅居养老总花费达697.05亿元，同比大幅增长54.2%，成为区域消费增长的核心引擎。
其次，争抢的是跨领域的全新产业赛道。银发经济并非单一养老产业，而是串联医疗康复、文旅休闲、房地产、家政服务、保险金融、智能智造的复合型产业链。老年人口的持续流入，会催生源源不断的多元化需求，进而带动上下游产业集聚、完善区域产业生态，为城市培育全新的支柱产业。
再者，争抢的是存量时代的城市盘活机遇。当前城市发展进入存量阶段，大量商品房、酒店、商业设施面临闲置低效问题，而旅居养老产业能够精准盘活存量资源。吉林明确将盘活库存商品房作为旅居养老发展重点，延吉打造“南游三亚、北居延吉”的康养品牌，依托旅居经济激活楼市存量。2025年延吉春季房交会数据显示，非本地购房者占比高达74.7%，旅居养老对存量资产的盘活效果十分显著。
最后，争抢的是未来二十年的城市核心竞争力。当下即将步入退休阶段的70后、80后群体，受教育程度更高、消费理念更超前、品质消费意愿更强，是未来银发经济的核心主力。相关报告显示，国内康养消费平均年龄已降至41.5岁，超七成消费者会与父母共同参与康养消费，“家庭康养”成为全新消费趋势。这意味着，银发经济的辐射范围已覆盖全年龄段家庭消费，绝非单一老年产业。各地提前布局银发赛道，本质是抢占未来最大的消费市场，提前塑造城市长期发展优势。
当然，火热的银发经济竞争仍处于起步阶段，行业发展仍有广阔提升空间。中国老龄协会数据显示，2024年7月至2025年6月，全国旅居养老人次达8431.6万，但庞大的人次数据背后，是极低的重复旅居、长期定居转化率，对比3.2亿的老年人口基数，旅居养老产业尚未真正普及。
回望中国城市数十年的竞争变迁，过去比拼的是产业效率、就业机会，争夺的是年轻人的奋斗活力;而未来，城市竞争将新增核心评判标准：谁能提供更优质的生活、更完善的康养、更宜居的环境，谁就能接住人口与消费的时代红利。从“抢奋斗的年轻人”到“抢生活的老年人”，中国城市的发展逻辑，正在完成一次深刻的时代蜕变。
