新千万人口大市官宣！这座城市凭什么突围？

佛山：下一个 “千万人口俱乐部” 成员？

在城市发展的宏大版图中，人口规模与经济实力是衡量城市综合竞争力的关键指标。近年来，佛山凭借稳健的发展态势，距离 “千万人口俱乐部” 仅一步之遥，引发广泛关注。
《佛山市人口发展规划（2025—2030 年）》明确提出，到 2030 年，佛山常住人口目标为 1016 万人。截至 2024 年，佛山常住人口已达 969 万人 ，这意味着在未来数年，佛山只需保持年均约 5 万的人口增量，便能顺利跻身千万人口城市行列。若成功突破，佛山将成为广东第 4 座、全国第 19 座千万人口大市，同时也将迈进全国第 17 座 GDP 破万亿、人口超千万的 “双万” 之城的行列，进一步巩固其在全国城市格局中的地位。 佛山人口增长态势背后，有着多方面的支撑因素。从政策层面来看，佛山积极实施人才引进政策，如全面放开购房入户政策，率先在湾区打响 “购房入户” 第一枪，大幅降低了外来人口落户的门槛。2024 年佛山入户新政实施 3 个月时，全市入户申请量飙升 7 万人，同比增长 68%，直接推动当年户籍人口增加 18.67 万人，涨幅超过常住人口增量 ，充分彰显了政策对人口流入的强大撬动作用。
产业根基是佛山人口持续增长的 “永动机”。作为全国第二个、广东首个 “工业 3 万亿” 地级市，佛山工业基础深厚，31 个制造业大类一应俱全，构建起了层次丰富的劳动力需求体系，形成了 “人随产业走” 的良性循环。2021 年以来，佛山实施北向战略，三水区以佛北战新产业园为依托，大力发展高端装备、新材料和新能源、电子信息、生物医药等产业，区域发展预期大幅提升，人口流入显著加快。2022 年底，三水区常住人口从 2021 年的 80.92 万激增至 87.8 万，创下过去十年最大增幅。
佛山还具备良好的人口结构优势，在老龄化加剧、生育率普遍下降的大环境下，佛山依然保持着较高的出生率和较低的老龄化率。2024 年，佛山出生率为 10.90‰，自然增长率 5.86‰ ，远高于全国平均水平。年轻人口的持续流入与较高的生育水平，为佛山的人口增长注入了源源不断的活力。

千万人口大市的版图与格局

随着合肥在 2024 年底常住人口突破千万大关，我国千万人口大市的阵营进一步壮大，总数达到 18 座 。这些城市犹如璀璨的明珠，在华夏大地的城市版图上熠熠生辉，它们的分布与发展态势，深刻影响着中国的人口格局与经济走向。 从地域分布来看，这 18 座城市几乎涵盖了所有强省会和经济强市，成为区域发展的核心引擎。重庆独占鳌头，以超过 3000 万的常住人口一骑绝尘，堪称 “巨无霸” 城市，其规模之大，甚至 “一市堪当一省”，在全国人口版图中占据着极为特殊的位置 。上海、北京、成都紧随其后，常住人口均突破 2000 万大关，跻身人口超大型城市行列。其中，成都近年来发展迅猛，与北京的人口差距已缩小至 50 万以内，人口第三大市的位次或将在未来发生变动 。广州和深圳作为我国经济发展的前沿阵地，常住人口双双超过 1700 万，若将出差、旅行、探亲等暂住人口计算在内，实时人口更是双双达到 2400 万，充分彰显出这两座城市强大的吸引力与活力 。武汉、杭州、郑州等城市常住人口均在 1500 万以内，在区域发展中同样扮演着重要角色，凭借各自的产业优势和城市魅力，不断吸引人口流入 。长沙、东莞、青岛、合肥等地则刚刚迈入千万人口门槛，站在新的发展起点上，蓄势待发，未来发展潜力巨大 。
值得注意的是，尽管千万人口大市大多是经济实力强劲的万亿城市，但也存在例外。石家庄和临沂便是其中典型，这两座城市并非万亿俱乐部成员，却凭借庞大的县域人口在千万人口大市中占据一席之地。石家庄作为河北省会，下辖众多区县，广阔的县域范围为其提供了丰富的人口资源；临沂是山东的人口大市，其县域经济发展较为活跃，人口集聚效应明显 。然而，从另一个角度看，即便以广义行政区的常住人口统计，仍有一些经济强市未能踏入千万人口俱乐部。在 GDP 十强城市中，南京是唯一人口未破千万的城市。早在 2016 年，南京常住人口就已站上 900 万大关，但此后增长步伐较为缓慢，至今仍在 950 万左右徘徊 。在 GDP TOP20 城市中，宁波、无锡、福州、济南等地同样缺席。无锡常住人口仅有 750 万人，福州则一直未能突破 900 万人，这些城市的人口规模与经济体量之间存在一定程度的不匹配，反映出人口增长受经济、政策、城市定位等多因素影响，提升人口规模并非一蹴而就。

谁能在人口竞速中脱颖而出？

在人口规模的赛道上，佛山并非独自奔跑，众多身处 900 万人口俱乐部的城市同样雄心勃勃，向着千万人口大关全力冲刺 。这些城市中，温州和宁波距离目标最近，2024 年末常住人口分别达 985.2 万人和 977.7 万人 ，距离千万人口仅一步之遥。凭借近年来的人口增长态势，按照年均约 8 - 9 万人的增量估算，3 - 5 年内，这两座城市极有希望成功晋级，成为千万人口城市中的新成员 。 温州的人口增长得益于产业的蓬勃发展。2024 年，温州汽车零部件产业规上工业总产值达 732 亿元，同比增长 18.8%，智能装备产业规上工业生产总值达 1410 亿元，同比增长 12.3% 。产业的繁荣创造了大量就业岗位，吸引了众多外来人口，推动常住人口实现近 10 万人的显著增长 。宁波则在政策与产业的协同作用下稳步前进。2023 年 11 月，宁波进一步放宽户口准入条件，试行居住证转户籍制度，全面放宽租房落户限制 ，为人口流入打开了便利之门。同时，宁波积极推动制造业与现代服务业深度融合，培育融合发展新业态新模式，如延长制造业上下游产业链，发展工业设计、产品研发等产业环节 ，不断增强对人才的吸引力。
南京和济南作为省会城市，常住人口均已超过 950 万人 ，在城市发展格局中占据重要地位。然而，较低的省会首位度使它们在人口竞争中面临挑战。南京在江苏省内，人口和经济总量均低于苏州 ，难以形成强大的虹吸效应。同时，江苏省整体人口自然增长率降至 - 2.5‰ ，且南京面临老龄化压力，2023 年 60 岁以上人口占比达 21.97%，65 岁及以上人口占比达 16.01% ，这在一定程度上制约了人口的增长。济南同样面临产业结构待优化的问题，传统产业占比较大，新兴产业的集群效应尚未充分显现 ，高端服务业和科技创新领域对人才的吸引力有待进一步提升。尽管两座城市近年来都出台了一系列人才政策，如南京推出 “紫金山英才计划”，济南发布《济南市人才政策 “双 30 条”》 ，但要实现人口的快速增长，仍需在产业升级和优化城市功能等方面持续发力。
东北的沈阳、长春和哈尔滨三城，也怀揣着冲击千万人口的梦想，但现实却困难重重。长期以来，东北地区面临着自然人口负增长的困境，加上人口外流现象较为严重，使得城市人口增长面临巨大压力 。哈尔滨曾是千万人口城市之一，但由于人口连续多年下降，2021 年常住人口已跌破千万 ，短期内实现人口逆转的希望十分渺茫。沈阳和长春常住人口虽均已超过 900 万，但按照当前每年几万人的人口增量计算，想要突破千万人口大关，至少还需要 10 年以上的时间 。在全国人口流动格局发生变化的背景下，东北地区城市需要通过振兴产业、优化营商环境、提升公共服务水平等多方面举措，增强城市吸引力，才能在人口竞争中获得优势 。

人口增长背后的城市竞争力密码

在这场城市人口规模的激烈竞速中，我们看到的不仅仅是数字的增长，更是城市综合竞争力的全面较量 。人口，作为城市发展的核心资源，其增长对城市经济社会发展的重要性不言而喻 。
从经济层面来看，大量人口的集聚为城市提供了充足的劳动力资源，促进了产业的发展与壮大。以佛山为例，庞大的人口基数支撑起其发达的制造业，各类产业工人为工业生产注入活力，使佛山成为全国重要的制造业基地，工业总产值不断攀升，经济实力持续增强 。同时，人口增长带来了旺盛的消费需求，拉动了内需，推动了商业、服务业等领域的繁荣，形成了经济发展的良性循环 。
从社会层面而言，人口的增加丰富了城市的文化内涵，不同地域、不同背景的人们汇聚在一起，带来多元的文化和思想，促进了文化的交流与融合，为城市的创新发展提供了源源不断的灵感和动力 。此外，人口增长也促使城市加大在教育、医疗、住房等公共服务领域的投入，推动城市基础设施不断完善，提升居民的生活品质，增强城市的吸引力和凝聚力 。
城市要在这场人口竞争中脱颖而出，提升竞争力是关键。产业发展是吸引人口的基石 。以合肥为例，近年来合肥大力发展战略性新兴产业，如人工智能、新能源汽车等 。蔚来汽车在合肥落地生根，带动了一大批上下游企业集聚，形成了完整的产业链，吸引了大量相关专业人才涌入，为合肥人口增长和城市发展注入强大动力 。同时，政策引导也至关重要 。各地纷纷出台人才政策，如提供购房补贴、创业扶持、落户优惠等 。武汉的 “百万大学生留汉创业就业工程”，通过一系列优惠政策吸引大学生留在武汉就业创业，有效提升了城市的人才储备和人口活力 。完善的公共服务同样不可或缺 。优质的教育资源和医疗服务是吸引人口的重要因素 。深圳不断加大教育和医疗投入，新建多所优质学校和医院，提升公共服务水平，使城市对人才的吸引力不断增强 。


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