2026-2030年「十五五」时期的脚步声愈发清晰，中国城市发展正告别规模扩张的旧叙事，迈入以功能协同为核心的新周期。一场颠覆性的逻辑重构已然发生：过去依赖土地财政、信奉「单打独斗」的增长路径彻底失效，取而代之的是追求整体效能、崇尚「体系化竞合」的全新竞争法则。
当传统发展模式难以为继，城市发展的新航向在哪里?在国家战略重构与区域格局洗牌的双重背景下，如何找准自身坐标，实现从「规模增长」到「价值跃升」的可持续转型?这一命题，已成为所有城市决策者必须直面的核心考题。
答案的核心，在于跳出「谁更大」的惯性思维，投身「谁更不可或缺」的定位之争。近期密集落地的顶层设计，早已为这场转型指明了方向：中央城市工作会议将「优化现代化城市体系」置于首要位置，「十五五」规划建议反复强调「系统观念」的核心价值。这一系列信号共同指向一个结论：未来城市的核心价值，不再由经济总量或行政等级定义，而取决于其在国家乃至全球产业链、创新链、安全链中所承载的独特功能与不可替代性。
国家发展改革委区域协调发展司在《持续深入推进区域协调发展》一文中的表述更为直白：「自觉将地方发展摆在国家发展全局和区域战略实施中统筹谋划推进」。这不仅是对地方发展的要求，更精准概括了新时代城市发展的底层逻辑——融入体系、协同共生，「城市体系化」时代已全面到来。
时代变局之下，所有城市都必须完成一次深刻的「体系化思维革命」。我们特此推出这份战略观察，旨在帮助城市决策者穿透转型迷雾，精准把握变革脉络，找到适配自身的发展路径。核心价值聚焦四大维度，为「十五五」城市发展提供全维度指引：
其一，洞见七大范式转变，建立体系化思维框架。从「资源掠夺式发展」到「质量效益优先」，从「局限本地谋划」到「嵌入全局布局」，从「侧重空间扩张」到「深耕功能培育」……我们系统梳理了城市发展正在经历的七项根本性转变，清晰勾勒出体系化时代的思维图谱，助力城市打破路径依赖。
其二，解码五大区域新规律，把握格局重构机遇。「廊道经济」为何能成为区域协同的新载体?「产业西进」浪潮中，中西部城市该如何承接机遇而非被动接纳?非中心城市为何必须「抱团取暖」才能突围?报告深入拆解区域格局重构的核心逻辑，挖掘藏在趋势里的战略机会。
其三，精准定位城市角色，明确差异化发展路径。基于城市在都市圈、城市群中的体系分工，我们将其划分为「引领型」「融入型」「共创型」三大类别。不同定位对应截然不同的发展重心与突破方向，帮你找准自身生态位，避免盲目跟风。
其四，提供六大突围策略，实现战略落地闭环。我们不止于趋势分析，更聚焦实操层面：从打造「场景化消费」新引擎，到构建「专业化服务」新高地;从优化「互联互通基建」网络，到搭建「要素高效转化」枢纽……六大核心突围方向，结合SMART原则，将宏观战略拆解为可衡量、可执行的具体目标，为城市转型提供清晰的战术路线图。
这份报告，既是面向「十五五」的城市发展战略「导航仪」，也是陪伴城市转型的「行动手册」。无论你的城市是跻身全球竞争的「国家队」核心，是正处转型迷茫的非中心城市，还是亟待破局的中小城市，都能从中找到适配的定位参照与路径启示。
体系化时代，没有一座城市能独善其身，也没有一条成功路径可以简单复制。唯有看清时代大势、找准自身生态位，以深度协同创造独特价值，才能在变局中开辟新局，在区域竞合中实现可持续繁荣。
本文来自微信公众号：丈量城市，作者：华高莱斯