2026年成为欧盟碳边境调节机制(CBAM，俗称“碳关税”)落地实施的关键元年。历经两年多过渡期后，该机制于今年1月1日正式进入全面实施阶段，彻底告别此前的试点报备阶段，从政策预案转变为实打实的贸易成本约束。随着欧盟持续推进机制升级、产品范围大幅扩容，外贸行业围绕碳合规的不确定性与经营压力持续攀升，国内众多对欧出口企业正直面新一轮的行业变革与生存挑战。
欧盟推出CBAM的核心初衷是构建公平的区域碳交易环境，杜绝“碳泄漏”问题。通过对进口产品征收碳成本，让欧盟境外进口商品与欧盟本土生产产品承担同等碳定价，避免本土高减排企业因合规成本高丧失市场竞争力。简单来说，所有纳入管控的对欧出口产品，均需补齐欧盟本土同等生产标准下的碳排放成本，通过购买CBAM证书完成碳成本兑付，碳合规自此成为对欧出口企业的硬性准入门槛。
现阶段，CBAM初始管控范围覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢六大类基础工业品，也是国内对欧出口的核心刚需品类。从落地节奏来看，2026年为首个完整核算年度，全年产生的产品碳排放数据将完成统一统计梳理，2027年将启动首次正式碳成本清缴。今年4月7日，欧盟敲定首个官方CBAM证书价格，2026年第一季度单价定为75.36欧元/吨二氧化碳当量，标志着欧盟碳关税的定价、核算、清缴体系正式落地，行业碳成本核算从此有了明确量化标准。
相较于固定的碳价，CBAM产品覆盖范围的持续扩容，是更牵动外贸企业经营的核心变量。碳关税早已不再是行业“预警信号”，而是落地于港口通关、贸易结算环节的实质性“碳过路费”。2026年6月12日，欧盟理事会敲定CBAM机制升级新方案，在原有政策基础上大幅扩围征税产品清单，成为本年度碳关税政策最重大的调整。
此次欧盟理事会的扩围决策，在欧盟委员会此前180种钢铝下游产品提案的基础上，新增200类商品，整体将近400种钢铁、铝下游产品纳入CBAM管控，重点针对各类可规避碳关税的深加工产品，从源头堵住企业通过原材料精加工避税的漏洞。据测算，本次扩围将直接影响欧盟年度1600亿欧元的进口贸易规模。同时，欧盟理事会正式授权欧盟委员会建立年度审查机制，持续动态更新下游管控产品清单，意味着CBAM的扩容将成为长期常态化趋势。
事实上，本轮大规模扩围是欧盟碳机制迭代的延续。2025年12月，欧盟委员会已率先提出CBAM调整草案，打破原有仅覆盖基础原材料的局限，将管控触角延伸至钢铝密集型下游成品、半成品，首批拟新增180种管控产品，覆盖多领域终端制造行业。这批新增产品依据欧盟《综合商品分类编码》划定，集中在机械设备、电气设备、车辆零部件、金属制品、家具等品类，对应海关编码八大核心章节。
从产品属性来看，此次拟新增品类以工业供应链产品为主，占比高达94%，这类产品平均钢铝含量达79%，多用于重型机械、工业铸造设备、金属支架等工业核心装备;剩余6%为家用消费品，以洗衣机为典型代表，其原材料中钢、铝、水泥占比分别达到60%、5%、5%，碳排溯源需求明确。欧盟数据显示，仅180种初始新增产品的进口额，就占当前CBAM管控进口总额的53%，覆盖规模远超行业预期。
为适配下游产品管控需求，欧盟同步优化了CBAM核算规则，采用“仅计算前体物嵌入碳排放”的简化模式，大幅降低终端产品的碳数据核算复杂度。但规则简化并未缓解全产业链压力，反而将碳数据核查、溯源的核心压力向上游传导，要求国内钢铁、铝原材料生产企业，必须为下游出口客户提供精准、可核查、可溯源的碳排放数据，倒逼全产业链建立碳合规体系。
国际可持续发展研究所(IISD)的测算数据显示，仅落实此前180种下游产品扩围方案，欧盟CBAM机制的进口覆盖比例就将从4.7%提升至7.2%。其中，中国出口企业受冲击最为显著，每年约180亿欧元的对欧下游产品出口将被纳入管控，日均受影响贸易额达4900万欧元。而欧盟理事会本次近400种产品的超预期扩围，进一步放大了行业合规压力，波及的贸易体量与企业范围实现翻倍扩容。
欧盟委员会已公开表态，全力支持本次CBAM升级扩容，认为该调整既能够稳步推进欧盟碳中和气候目标，也能有效巩固本土工业的全球竞争优势，维护区域内公平的贸易竞争环境。但对于全球尤其是广大发展中贸易主体而言，此次政策调整带来的挑战远不止贸易成本上涨。
图说：不同碳成本下欧盟CBAM在汽车价值链上应用的等效从价税率估算
来源：IISD
CBAM向下游终端产品延伸，意味着碳排放核算需要覆盖更长、更复杂的全球供应链，要求企业对所有中间投入品、终端产品的碳排放进行全链条追踪、报备与核查。对于技术储备不足、资金实力有限的中小外贸企业来说，搭建完善的碳排放监测、报告与核查(MRV)体系成本极高，合规门槛大幅提升，行业洗牌态势加速显现。
汽车行业是供应链合规复杂度飙升的典型代表。随着CBAM持续向价值链下游渗透，汽车整车及零部件产品需要逐层追溯上游原材料、零部件的碳排放数据，行政核算成本、合规管理难度大幅增加。第三方机构测算数据显示，若CBAM全面覆盖汽车全价值链，到2034年，中国对欧出口汽车产品将被等效征收4.6%的从价碳关税，日韩同类出口产品等效税率约2.6%，我国汽车出口行业承压更为明显。
从长期发展来看，本轮扩围仅是欧盟CBAM体系迭代的阶段性动作，后续持续扩容已成定局。目前仅覆盖欧盟4.7%进口总额的CBAM机制，未来将逐步与欧盟本土碳排放交易体系(EU ETS)全面对标。按照欧盟规划，有机化学品、塑料等聚合物产品是中期重点扩容领域，落地后可将CBAM进口覆盖率提升至10%;长期若全面对接化工、炼油、玻璃、造纸、陶瓷等全门类高耗能行业，进口覆盖率将突破25%，几乎覆盖欧盟所有高碳进口商品。
图说：欧盟CBAM机制扩展后对进口总额的影响
来源：IISD
持续的政策扩容将彻底重塑欧盟贸易格局与各国风险敞口。当前，中国占欧盟CBAM管控商品进口总额的18%，位居首位，印度、俄罗斯分别以7%、6%的占比紧随其后。而在CBAM与EU ETS全面对接的远期场景下，美国对欧高碳产品进口占比将从4%飙升至13%-14%，高收入经济体的贸易风险将显著提升，全球对欧出口竞争格局将迎来重构。
按照欧盟立法流程，当前CBAM扩围方案已完成理事会立场敲定，进入立法落地关键阶段。欧洲议会预计在2026年9月出台自身审议立场，随后欧盟轮值主席国将联合欧洲议会启动三方谈判，力争2026年底前敲定最终落地细则。业内明确，2026-2027年为政策缓冲窗口期，现有CBAM产品范围保持不变，新一轮扩围政策将于2028年正式落地实施。
针对企业普遍关注的成本核算规则，业内人士明确，CBAM扩围后核心核算逻辑保持不变：针对下游新增管控产品，仅核算其生产所用钢、铝原材料的嵌入碳排放。这意味着，终端产品的碳关税成本高低，直接取决于产品内钢、铝原材料的占比，钢铝密集型机械、五金、汽车零部件等产品，将成为后续碳成本负担最重、合规压力最大的细分领域。
